宋朝政权由陈桥兵变自上而下取得，为防止唐朝朋党之争重演，宋增设官职、广任官僚，以达分权制衡、巩固皇权的目的。
为了削弱宰相的权力，在中央设立枢密院负责军事。枢密院对皇帝负责，这样就分割了宰相的兵权。又设三司，下设盐铁、户部、度之三部，掌管天下赋税，分割宰相的财政权。即便如此，宋朝统治者仍不放心，又设立参知政事为副相，进一步削弱相权。一番操作下来，宋代宰相的权力被大大削弱。
中央都成这样了，别说地方，至道三年大宋始定为十五路，包括京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡西、广南东、广南西路。咸平四年分西川路为益州、梓州二路，分峡西路为利州、夔州二路。天禧四年分江南路为江南东、西二路。这个时候就有二十一路，也就是仁宗上位后才没增加。
路成为地方最高行政区划。路以下设州、县等行政机构。各路设安抚使、转运使、提刑按察使、提举常平使，通称‘监司’，分别掌管兵民、财赋、司法、救恤。地方财权、兵权、司法权直接收归中央，杜绝了地方割据的根基。由中央政府派遣官吏担任知州，并且规定三年一替。后又在各州设立通判官，使知州与通判相互制约，削弱知州的权力。
此时地方还设立节度使、承宣使、观察使、防御使等官职，地方官员人数众多，权力分散，就无法与中央政府进行抗衡。也造成地方官僚机构重复设置，人数众多。
“臣早先说过，羊毛出自羊身上，官员俸禄，军费以及各项朝廷开支都来源于百姓，十羊九牧可是长久之策？”陈知昱先是讲了现有官制弊端，由于这些问题范仲淹等名臣也能看到，只是没有陈知昱说的这么具体，所以这一点仁宗很容易接受。
此外恩荫制和扩大化的科举取士，也是冗官的重要原因。考一个学士便可荫几十人，即一人当官，家族沾光，不仅儿子，亲属也可以当官。其次，为压制武将势力，宋科举取士人数远多于历代，还专为久试不中、年老无成的举人设特奏名一科，使其不致于积怨造反。
“...，此时官员已经超过万五之数，此数未算上数倍于官的吏以及百余万士兵。陛下可知如此下去的再过十年，二十年，官员将会增加到多少？”陈知昱将情况说与仁宗知道后，对着仁宗问道。
“两万，三万？”仁宗心想这一算还真是可怕。
“十年后当时三万之数，二十年后当有五万之数，陛下可曾想过，到时候那怕朝廷收入连年增加，怕是也入不敷出吧？”陈知昱自己也算着，一算把自己也吓了一跳。
“科举乃纳才之道，不可断。不过萌官一道却是要想法子去除。爱卿可有其他方法说与朕听？”仁宗心中比谁都明白。
“科举自然不能断，此事也许从长计划，不然就如庆历年间一样，被扼杀于摇篮之中。”陈知昱自然不会傻到劝仁宗断了科举之路：“此事当徐徐图之，急不得，陛下正值风华正茂，有的是时间为生民立命，为万世开太平。”
“冗费呢？”仁宗经历了庆历新政，自然深知要解决冗官之事急不得。
“解决冗费的根本在于解决冗官和冗兵，两事一平，冗费自然迎刃而解。”
“陛下，狄公和陈相到了。”此时陈家的正厅已经被严怀荣的人接管了，负责通禀的是另外一个跟着仁宗身边的小太监。
“请进来吧，这又不是在宫中，没那么多的规矩。”
“是！”
随后陈知昱就看到两个人走了进来，一个两鬓斑白的老者，看起来颇有精神，另外一个则是脸上刺着字的帅大叔，此时陈知昱才知道后世说狄青丑的人都是羡慕嫉妒恨，这明显是帅帅的大男孩，完美的身材，脸上的刺青让他更显威武。
“见过官家！”陈执中和狄青同时和仁宗见礼。
“无需多礼，都坐。”仁宗摆摆手，示意自在点。
“见过陈相，见过狄公。”陈知昱也很知趣的和两个人见礼。
“陈中舍不必多礼。”陈执中对于陈知昱的映像还是很不错的，狄青也是点点头让陈知昱不用客气。
过了半刻钟左右，正厅就坐满了人，把陈知昱丢到一边这算是大宋的最高会议了吧？
看着人都到齐了，仁宗起身道：“既然人齐了，今日太子中舍人陈卿家献了一物于朝廷，朕觉得有必要与诸位分享一下。”说着就起身带着众人又来到了陈家后院。
“刘相，陛下这是准备做什么啊？”走在后面的计相杨察偷偷问了刘沆一句。
“老夫也不知道，神神秘秘的，刚才你们没来的时候，他就说是觉得陈家的饭菜好吃，让我们来吃饭的。”刘沆也偷偷的回了一句。
“君泽，让你的人给大家展示一下吧。”后院中，仁宗对着陈知昱道。
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