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第79章 志·食货志上(五)

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汉武帝末年,后悔对外频繁的征伐行动,加封丞相车千秋为富民侯,并且下诏书说:“当今要务,在于务农。”他任命赵过担任搜粟都尉。赵过擅长种植代田,在一亩地中挖出三条垄沟,每年更换垄沟的位置,所以叫做代田。这是古代种植的方法。后稷开始用这种办法种植时叫做畎(音quǎn,犬)田,是把两根耜并在一起进行耕种,宽深各一尺,一直延伸到田地边缘。一亩地有三畎,一夫有三百畎,农民就在畎中播种。禾苗长出叶子后,就开始拔掉陇草,就把土堆积起来加固苗根。

所以《诗经》中说:“或耘或籽,黍稷薿薿。”耕耘就是除草,籽就是附根。也就是说禾苗慢慢强壮时,就要经常除草覆土培根。到了盛暑时节,没有田垄但苗根也深壮了,已经能抵挡得住风灾和旱灾,所以说很茂盛了。代田耕耘播种的器械,都方便灵巧。大概十二个劳力一井一屋田地,所以一亩有五顷,用两人并耕,两牛三人,每亩一年的收获经常超过不作垄沟耕作的田地一斛以上,会耕种的甚至达到两倍以上。

赵过派人教导太常、三辅,大司农组织善于制作田器的工匠集中工作,制造种田器械。两千石官员派遣令长、三老、力田以及里父老中善于种田的人接收种田器械,学习耕种禾苗的方法。因为有的百姓苦于没有耕牛,白白失掉雨后耕种的最佳农时,所以平都县令任光教导赵过人拉犁的方法。

赵过上奏汉武帝,请求任命任光为丞相,教导百姓相互雇佣拉犁。人多的时候大概一天能耕三十亩,少的时候能耕十三亩,因此田地大多被开垦出来。赵过使用离宫中士卒耕种宫殿内外之间的土地进行试验,收获的谷都比别的田地每亩多一斛以上。赵光教导家田和三辅公田,又教导边郡以及居延城。从此之后,边境上的城市、河东、弘农、三辅、太常的百姓都认为代田便利,用力少却收获谷物更多。

到了汉昭帝时期,流民慢慢返回家乡,田野土地得到开辟,百姓有了很多积蓄。汉宣帝继位后,使用的官吏大多选择贤良之人,百姓安于土地,连续多年丰收,米谷价格低到一石五钱,耕种农民获利。这时,大司农中丞耿寿昌善于计算,了解各种行业的功利,受到汉宣帝的宠幸。他在五凤中期奏报说:“按照旧例,每年从关东水运米谷四百万斛供给京师,使用士卒六万人。只要购买三辅、弘农、河东、上党、太原郡等的米谷,就足以供应京师,又能节省关东水运的一半多士卒。”又请示增加海租三倍,汉宣帝都采纳了他的建议。

御史大夫萧望之奏报说:“原御史属官徐宫家在东莱,说以往每年增加海租,导致渔民不再出海。长老都说汉武帝时期县官曾亲自出海捕鱼,但海鱼收不上来,后来只好把这项权利又还给百姓,海鱼才多了起来。阴阳相感,事物同类相应,万物都是这样。现在耿寿昌打算就近购买关内谷物,建筑仓库打造船只,要花费二亿多钱财,这是劳苦民众的大工程,恐怕会产生旱灾,百姓会遭受其害。耿寿昌擅长计算一分一铢的事情,至于他的深远谋划,实在是不足胜任,应当与原先一样不变不策为好。”

汉宣帝没有采纳萧望之的建议。水运的工程果然便利,耿寿昌请示命令边郡都建筑仓库,在谷价低时增价买入,以便得利,谷贵时就减价出卖,称做常平仓,百姓感觉便利。汉宣帝下诏书,赏赐耿寿昌关内侯爵位。蔡癸因为喜好农业并作为使者去劝勉郡国,也做了大官。

汉元帝继位后,天下发生水洪水,关东十一郡受灾尤其严重。汉元帝二年,齐地发生饥荒,米谷一石三百多钱,百姓很多饿死,琅邪郡出现人吃人的惨状。在位的儒生大多数建议把盐、铁官及北假田官、常平仓裁撤掉,以便不再与民争利。汉元帝采纳这些建议。接着又裁撤掉建章宫和甘泉宫的护卫,以及角抵、齐国三服官,减少林苑返给贫民,减少一半的诸侯王庙卫卒。又减少关中军卒五百人,转运他他地区的米谷赈贷穷困。后来因为财力不足,只是恢复了盐铁官专营。

汉成帝时期,天下没有了兵革之事,号称为安乐,但是世俗奢侈,不注重积蓄聚。永始二年,梁国、平原郡连年遭受水灾,出现人吃人的现象,刺史、郡守、国相都被免职。

汉哀帝继位后,师丹辅佐政事,他建议说:“古代圣主全都设立井田,然后治理才能天下太平。汉文帝承袭灭亡的周朝和暴乱的秦朝战乱之后,天下空虚,所以积极劝勉农桑,充先实行节俭。百姓开始充实,没有土地兼并灾害,所以没有对民田和奴数量作出限制。现在几世太平相承,大富豪和官吏的财产极多,但贫苦弱小的人却更加穷困。君子为政,盖君子为政,以承袭旧制但看重改革,但之所以进行改革,就是用来如何救急。这些不要全部改革,应当以大略作为限制。”

汉哀帝把其建议交给大臣们商议。丞相孔光、大司空何武奏报说:“诸侯王、列侯都能在国中名正言顺地占有名田。列侯在长安,公主的名田在县道,以及关内侯、官吏、百姓占有的名田,都不能超过三十顷。请侯王奴婢限定为二百人,列侯、公主限定为百人,关内侯、官吏、百姓限定为三十人。以三年作为期限,违犯的罚没入官。”

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